联合国粮农组织强调综合施策，应对农业粮食体系全球挑战

　　2022年7月10日，罗马/印度尼西亚纳闽巴霍 — 联合国粮食及农业组织（粮农组织）总干事屈冬玉今天出席二十国集团重要会议，指出应面向投资、政策改革和提升资源利用水平等各个领域，综合施策，应对全球粮食安全挑战。

 

　　屈总干事在二十国集团政府高级代表协调人会议上表示：“从新冠疫情到气候危机，近来一系列国际事件以及世界多地爆发的冲突和乌克兰战争，以多种方式对农业粮食体系产生了严重影响。”

 

　　屈总干事引述最近发布的《2022年世界粮食安全和营养状况》报告，指出 2021年世界饥饿人口数量再次增加，反映出各国之间和国家内部的不平等现象日益严重。该报告指出，2021年饥饿人口达8.28亿，较2020年增加了4600 万，较疫情前的 2019年则增加了1.5 亿。

 

 

　　据粮农组织估计，乌克兰战争导致本已充满挑战的局势进一步恶化，可能导致今年新增1300万长期食物不足人口，而2023年还将进一步增加 1700 万。

 

　　另一重全球挑战是通胀不断上升，多项因素推动世界粮食价格自2020 年年中以来一路上行。粮农组织食品价格指数于2022年3月攀升至160点，为历史最高水平。

　　粮农组织6月食品价格指数
 

　　该指数跟踪一揽子食品类商品的国际价格月度变化，六月平均为154.2点，环比下降2.3%，但同比仍高出23.1%。

 

　　粮农组织数据显示，62个最脆弱国家2022年的粮食进口费用将因此增加 246 亿美元，受影响人口将达 17.9 亿。

 

　　为应对这一日益严峻的挑战，粮农组织提议设立全球粮食进口融资基金，旨在帮助各国为粮食采购提供资金，以尽量减少社会动荡所引发的风险。“该提议应由国际货币基金组织在其国际收支金融机制下实施，”屈总干事敦促道。

 

　　其他挑战还包括肥料均价大幅上涨，自2021年中期以来几乎增长了两倍，同期能源价格也呈上升态势。贸易路线的变化和目前的限制措施将进一步抬高全球肥料价格。如果大米等主要粮食作物的生产国在即将到来的种植季节无法获得充足肥料，全球粮食供应则可能受损。

 

　　屈总干事表示，贸易量减少和供应链中断引发严重关切。截至5月底，22个国家通过并实施了39项出口限制措施。按千卡计算，从出口禁令到征收出口税的这一系列措施，对近16%的农产品出口造成影响。

 

 

　　为应对上述挑战，屈总干事指出国际社会需要实施一揽子措施：

 

　　面向受粮价上涨影响最大、亟需帮助的国家开展投资。除及时提供粮食援助外，还必须加大力度支持营养食物的本地生产以提高生产水平，而目前应急粮食援助资金中仅有 8% 用于扶持农业生产。投资农业和农村生计具有战略意义，其成本效益是传统援助的7至 10 倍。

 

　　采取政策兼顾提高生产水平和保护自然资源并针对区域需求。推动农业粮食体系转型、提供健康营养膳食并保障公平成果，这需要进行大量投资，规模约为农产品市场总量的8%。还需要加快食品安全标准制定工作，降低关税和非关税壁垒，加快非洲大陆自由贸易区的建设。应在世界所有地区加速推进区域内贸易和投资。

 

　　确保以更好、更高效的方式利用现有的投入品和产出品，以更少的资源生产更多的产品， 尤其需要重视水资源利用问题。当前共有10 亿公顷的农业用地严重缺水，8 亿公顷雨养农田和牧场因旱灾频发而严重受损，应对水资源短缺仍是优先重点。我们需要结合先进技术与监管手段，提高农业用水效率。减少粮食损失和浪费也是一项关键举措。当前每年损失和浪费的粮食总量相当于约 12.6 亿人的口粮。还应提升肥料使用效率，在整个生产过程中全方位采用适用技术，科学施肥，同时迅速编制并采用土壤信息汇总图，帮助最脆弱的国家提升施肥效率。

 

　　屈总干事指出，创新与科学技术是加快解决上述问题的关键因素，而对研发进行投资则是用利润实现最高边际效用的途径。

 

　　技术和社会创新可以减少市场失灵，改善市场功能。

 

　　应大力拓展数字农业粮食体系以帮助家庭农民实现转型。屈总干事表示，二十国集团内外协调采取行动，“对于促进全球粮食市场的顺利运作和保障所有人的粮食供应至关重要”。