合肥：构建智慧监管体系全面推行“信用+食品安全”监管

　　近年来，合肥市依托信息技术，创新食品安全信用风险分类模型，推进信用分级分类监管，打造“信用+食品安全”监管体系，强化企业诚信自律，持续提升监管效能，逐步形成“依法依规、信息共享、联合惩戒、公共治理” 工作格局，努力实现食品安全监管由“传统监管”向“新型监管”的转变。

 

　　一、“点”上分级，运用智慧化手段，实施差异化监管。一是划分等级，构建评价指标体系。推行信用风险分类、食品生产经营风险分级、质量信用风险分类“三融合”，建立“通用+专业”企业信用风险分类管理模式。根据通用模型将全市企业自动划分为A、B、C、D四个等级，将全市8.5万户食品生产经营单位统一划分为一般风险、中等风险、较高风险和高风险四个级别，建立专业型信用风险分类监管指标体系。探索实施食品生产领域企业质量信用风险分类管理新模式，制定指标体系参考标准，将参与试点的138户食品生产类企业，通过企业自主申报信息与后台归集数据综合评定分析，划分为A+、A、B、C、D五个等级，实施信用风险分级分类管理，该项创新举措被长三角区域信用体系专题组予以推广。二是梳理整合，实现数据归集运用。建设“合肥市食品药品风险管理业务系统”，依托国家和省级行政审批、监督执法、行政处罚、抽检检验和企业信用管理等信息系统，通过归集、存储、处理、分析食品企业证照数据、监管数据、行政处罚数据、抽检数据、信用数据、舆情数据等，建立多维食品风险评估模型，实现数据归集并搭建信用数据库，实现食品安全风险态势感知、分析、预警和可视化展示，为智慧化科学分级、差异化精准监管提供了坚实基础。三是创新运用，推进高效精准监管。根据市场主体信用分类结果，开展分类处置和差异化监管，将“双随机、一公开”监管、重点监管等与市场主体信用分类结果有机结合，对信用正常的市场主体，合理降低抽查比例和检查频次；对一般失信的市场主体，适当提高抽查比例和频次；对严重失信的高风险市场主体，实施重点监管，抽查比例和频次不设上限。2021年以来，全市在双随机抽查中共实施信用风险分类管理的抽查任务5795批次，差异化抽取66124户次企业开展检查，推动了监管资源科学配置和利用，有效提高了随机抽查的精准性、有效性。

 

　　二、“面”上协同，通过联合化惩戒，构建诚信化体系。信用信息共享应用，构建“联合奖惩”新局面，让“守信者一路畅通、失信者寸步难行”。一是信息共享，推动失信联合惩戒。将企业基础信息、经营异常信息、严重违法失信名单信息等，通过合肥市法人库及一网通办平台，推送至发改、人社、公安、税务、银行等相关单位，并通过“国家企业信用信息公示系统”向社会公示，推动形成部门协同监管、社会综合治理格局。目前，共向相关部门共享食品生产经营市场主体基础信息391887条，对食品领域失信主体在金融、土地、许可等领域采取联合惩戒，营造“一处失信、处处受限”的市场环境。二是落实责任，推动诚信体系建设。深入推进“信易批”行政审批工作，为未失信行为的食品生产经营者开通绿色通道，包括名称自主申报、企业登记全程电子化、简易注销等事项办理，使诚信者处处受益；依法依规开展信用修复服务，贯彻落实“放管服”改革政策，建立健全企业自我承诺、主动纠错、信息公示的信用修复工作机制，依法依规主动为企业开展信用修复服务。通过“送信用进企业”系列活动，积极引导企业主动提出信用修复申请。

 

　　三、“链”上服务，开展专题化宣传，推动品牌化建设。开拓创新、真抓实干，丰富信用监管“工具箱”，持续做好企业全生命周期信用帮扶指导工作，打造良好信用品牌。一是教育在先，加强“事前预防”。通过线上线下相结合方式，组织开展信用法规专题宣讲和“送法进万企”活动，向企业宣传信用监管相关法规政策及社会信用体系建设知识，普及失信惩戒措施。2023年前三季度，全市共开展相关教育培训38场次，参与的食品经营主体1884户，开展宣传活动156场次，参与户数6487户；在登记注册、行政审批和信用修复等领域推广信用承诺，参与的经营主体73171户；通过电话、信函、上门走访等方式，对经营主体进行警示提醒18488户次；对经营主体公示信息轻微错误予以容错修改74户；对经营主体未在登记住所经营包容审慎暂不列入异常102户；送法进企业超过1100户次，发放各类信用宣传材料2000余份，有效提高企业诚信经营和参与信用建设意识。二是建立机制，完善“事中指导”。在全市市场监管系统内建立“两书同送”工作机制，要求在送达行政处罚决定书的同时，向行政处罚相对人送达信用修复告知书，精准告知企业行政处罚信息向社会公示的途径和期限、信用修复条件和渠道等内容，切实解决市场经营主体“信用修复难”等问题，引导企业主动纠正违法失信行为、重塑信用，2023年截至目前，共向699户企业送达《行政处罚信息信用修复告知书》，助力企业完成信用修复。

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