山东省市场监督管理局关于印发食品生产经营企业“食安护航”帮扶行动工作方案的通知

各市市场监督管理局，省局相关处室，省产品质量检验研究院、食品药品检验研究院：

 

　　《食品生产经营企业“食安护航”帮扶行动工作方案》已经省局局务会审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

　　山东省市场监督管理局

 

　　2023年4月6日

 

　　（此件主动公开）

 

 

　　为推动食品生产经营企业落实食品安全主体责任，提升风险防控能力，建立完善质量安全管理体系，实现高质量发展，省局决定组织开展食品生产经营企业“食安护航”帮扶行动，制定如下工作方案。

 

　　一、工作目标

 

　　通过精准帮扶，企业食品安全管理制度更加健全，管理人员和从业人员食品安全意识明显提高，落实食品安全主体责任能力显著增强，食品安全隐患有效消除，食品安全、质量管理中存在的问题得到切实解决，发展基础更为坚实，企业产品和服务的竞争力进一步增强，市场监管部门集成服务食品产业安全发展的工作机制更加完善。

 

　　二、帮扶对象

 

　　2023年，省局重点帮扶31家处于快速发展期、提升意愿强烈的规模以上食品生产经营企业，其中，食品生产企业11家、大型连锁超市和农批市场8家、校外供餐单位6家、特殊食品生产企业6家。同时，各市县局结合实际，帮扶一定数量的发展基础较好、做优做精意愿较强的中小微企业。

 

　　三、帮扶重点

 

　　（一）加强培训指导，提升从业人员专业能力。重点开展食品安全总监、食品安全员履职能力培训。推动帮扶企业与业内优秀企业食品安全总监“结对子”，通过行业“领头雁”传帮带，提升帮扶企业食品安全管理人员能力。建立监管人员、企业食品安全管理人员工作交流渠道，随时解答食品安全管理人员提出的问题。根据企业产品特点、从业人员岗位需求，分类开展食品安全法律、法规及食品安全标准培训，指导从业人员在生产经营过程中合法合规操作。

 

　　（二）组织专家进企排查整治隐患。组织食品安全专家和执法业务骨干，对帮扶企业执行法律、法规、食品安全标准、管理制度等规定，以及生产经营过程中人、机、物、环等控制情况全面开展隐患排查，根据“诊断”情况制定整改提升方案。指导企业按照专家意见，及时采取措施消除隐患；对不能及时消除的重大隐患，监督企业局部或全部停产停业；企业完成重大隐患治理后，及时复查验收。

 

　　（三）助力提升企业食品安全管理水平。对帮扶企业食品安全管理制度完整性、适用性、有效性开展评估，查找短板和漏洞，指导企业修订、调整相关制度。联合专业机构、优秀企业，指导企业实施危害分析与关键控制点体系（HACCP体系）、食品安全管理体系（ISO22000体系）等先进质量安全管理体系，提升食品安全保障水平。

 

　　（四）强化质量品牌建设。支持企业申报参加质量奖评选、“好品山东”品牌培育，帮助做好申报辅导培训、创奖培育指导，帮助企业总结、提炼独具特色的卓越绩效管理模式，争创食品行业标杆规范，提高全员、全过程质量控制水平，增强企业发展后劲。

 

　　（五）开展食品检验能力提升行动。组织省食药院、质检院专家指导帮扶企业梳理修订原料、半成品和成品检验制度，科学设定出厂检验项目，防止使用不合格原料和不合格产品出厂。组织检验检测专家进实验室活动，深入企业一线检测实验室进行指导。组织企业检验室人员培训，使其正确掌握检验方法，准确操作检验仪器，依规开展检验工作。适时开展检验仪器检定校准工作，防止因仪器失准造成检验结果偏差。

 

　　（六）实施食品标签安全审查行动。组织专家和执法业务骨干对帮扶企业食品标签管理人员进行指导，分析常见问题，开展标签企业自查和专家抽查，规避标签潜在风险。开展企业在用食品标签安全审查，确保所使用的产品标签内容真实、合法、合规。根据食品安全标准等变化以及新产品上市需求，及时提供食品标签安全审查跟踪服务。

 

　　（七）组织产销精准对接活动。发挥全链条监管优势，根据帮扶食品生产企业需求，组织信誉好、实力强的原料供应和流通销售企业开展对接活动，确保食品原料安全，增加销售机会，提高营业收入，扩大生产规模，实现良性发展。

 

　　（八）精准服务特食生产企业发展。组织1-2次特医食品政策法规宣讲会，讲解特医食品发展现状、法规政策、监管要求等，协助有意向发展特医食品的企业客观理性进入行业。对注册阶段需要帮扶的企业，组织专家“点对点”政策法规辅导，“面对面”专业技术指导，助力企业顺利通过现场核查。对新设备工艺变更需要帮扶的企业，积极搭建评审专家与企业的沟通渠道，提供优化工艺、合规生产等意见建议，做到合规变更，避免违规风险。

 

　　四、工作措施

 

　　（一）加强工作协同。帮扶工作贯穿食品生产经营各环节，涉及食品安全、质量、计量、认证认可等多个领域，要充分发挥市场监管职能优势，借助机构技术优势，强化协作配合。通过集约化帮扶，提升帮扶质量和效率。加强与“两个责任”包保工作协同，对包保督导发现的问题进行重点帮扶，扩大帮扶行动影响力。同时，各级市场监管部门要强化统筹，制定全年帮扶行动时间表、路线图，明确任务内容和责任人，确保帮扶工作取得实效。

 

　　（二）三级联动推进。各级市场监管部门要结合实际，参照制定本级帮扶行动的方式、重点、措施，确定帮扶食品生产经营企业。各级确定的帮扶企业应不重叠，且数量适当。各级市场监管部门要准确了解本级帮扶企业存在的困难与需求，选派专家工作队，制定针对性帮扶措施，组织开展帮扶行动。

 

　　（三）成立惠企服务工作队。各级市场监管部门要根据帮扶企业需求，选派食品、质量、计量、认证认可、检验检测、知识产权等等领域的专家，成立惠企服务工作队。省局相关处室可直接从推荐的专家（附件）中组成惠企服务工作队，也可以根据实际另行选派专家组成工作队。

 

　　五、工作要求

 

　　（一）定期开展调度。各级市场监管部门建立定期调度制度和工作台账，督促行动有序开展。请各市局将市县两级帮扶企业名单，于4月15日前按食品监管条线分别报省局食品相关处室和食品生产处，并于第二、三、四季度最后一个月的20日前，向省局食品相关处室报送本季度帮扶工作开展情况和下步工作打算。

 

　　（二）加强宣传报道。各级市场监管部门要及时总结帮扶行动中的好做法、好经验、好故事等，通过各类媒体平台加强宣传报道，营造良好的工作氛围。