以往很多不良商家在推销保健食品时，总是将保健品与药品混为一谈，夸大保健品的医**果。新修订的《中华人民共和国食品安全法》近日获得人大表决通过，并将于2015年10月1日正式施行，其中明确保健食品必须在说明书中声明“不能替代药物”。
新修订的食品安全法被称为史上*严。专家认为，新食品安全法再次加强保健食品的管理规定，有利于整肃保健食品非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传等乱象，也有利于帮助消费者科学选择、理性消费保健食品。
保健品须声称“不能替代药物”
近日，十二届全国人大常委会第十四次会议举行了闭幕会，表决通过了新修订的《食品安全法》，将于2015年10月1日起施行。新修订的《食品安全法》对保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品的监管作了进一步完善。
其中，第七十五条规定，保健食品声称保健功能，应当具有科学依据，不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害。保健食品原料目录和允许保健食品声称的保健功能目录，由国务院食品药品监督管理部门会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门制定、调整并公布。
保健食品原料目录应当包括原料名称、用量及其对应的功效;列入保健食品原料目录的原料只能用于保健食品生产，不得用于其他食品生产。有些物质属于药食同源，既可以用于普通食品，也可以用于保健食品，为了清晰地界定保健食品与其他食品的区别，新《食品安全法》中明确提出了列入保健食品原料目录的原料，按照目录规定的用量、声称的对应功效只能用于保健食品的生产，这条规定进一步明确了保健食品和其他食品的区别。
鉴于我国添加中药材的保健食品较多，在前两次审议稿针对保健食品的原料、保健食品的注册和备案等方面作出规定的基础上，提交三审的草案再次加强了对保健食品标签、说明书的管理。新《食品安全法》第七十八条规定，保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预***疗功能，内容应当真实，与注册或者备案的内容相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”。保健食品的功能和成分应当与标签、说明书相一致。
功效宣传常误导消费者
保健食品与普通食品标示不明，这种情况实际上是保健食品市场的“常态”。一些品牌较大的保健品，大都已经在外包装上注明“本品不能替代药品”的字样。但是销售人员在推销时，却会有意无意把保健品和药品混作一谈。
广东省营养产业协会秘书长张咏对媒体表示，就广东而言，目前市面上七成以上保健品存在夸大宣传情况，而普通食品冒充保健品销售、保健品冒充药品扩大宣传销售、药品冒充普通食品销售的混**况更是屡见不鲜。
一些非法保健食品广告利用国家机关及事业单位、医疗机构、学术机构、行业组织的名义和形象，为产品的功效作说明，以增强产品的权威性和说服力。还有一些广告含有无法证实的所谓“科学或研究发现”、“实验或数据证明”等方面内容，极力宣扬“药到病除”。
“保健食品不是药品，不能声称**功效，更不能达到代替药物的作用。”保健品销售业内人士提醒称，所有正规的保健品都不可能具有任何替代药物的功能，所以目前市面上销售的，所谓通过高科技从中药提取、对人无任何毒副作用的降糖降压、**心脑血管、各类骨关节产品，都**是骗人的。
“此次之所以加强对保健食品标识说明书的管理，是因为现在虚假宣传太多，标识说明中有一些功效的宣传误导消费者。”业内人士表示，新《食品安全法》规定保健食品的标识说明书，包括广告，应当与注册、备案的名称相一致，并标明“食品不能代替药物”，就是告诉消费者在买保健食品的时候，脑子里一定要有一根弦，不能代替日常用药。
业内人士分析认为，新《食品安全法》将对保健食品“夸大宣传”及“堪比药效”的营销形式进行严管，这可能令保健食品企业短期内产生阵痛，但长远来看，对企业在产品生产、销售和品牌建立等方面有极大帮助。
保健品管理注册备案双轨并行
2014年7月，《食品安全法(修订草案)》向社会公开征集意见，当年12月30日，全国人大发布《中华人民共和国食品安全法(修订草案二次审议稿)》，关于保健食品的注册，两次草案均提到了实施备案制。新《食品安全法》则明确了对保健食品实行注册与备案分类管理的方式，改变了过去单一的产品注册制度。
新《食品安全法》第七十六条规定，使用保健食品原料目录以外原料的保健食品和**进口的保健食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册。但是，**进口的保健食品中属于补充维生素、矿物质等营养物质的，应当报国务院食品药品监督管理部门备案。其他保健食品应当报省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。
业内人士表示，保健食品注册制向备案制的过渡是一个逐步的过程，目前注册制与备案制双轨并行的方法更适合国内市场实际情况。“保健食品的注册制度实行近20年，大量不安全的、功效评价不合格的产品没有通过注册，保障了产品的安全性和消费者的利益，如果取消注册，必将产生一系列的安全问题。”
此前，中国保健协会理事长张凤楼在接受媒体采访时表示，从严格的注册改变为绝大部分产品宽松的备案，这样的大跨度法制变化，是不是能够起到严格监管的作用，令人堪忧。而实施保健食品分级分类注册和备案管理的法律制度，可形成良好的生产规范。
