为引导我省生猪屠宰行业科学、有序、健康发展，加快推进生猪屠宰行业转型升级，保障猪肉产品安全有效供给，促进畜牧业高质量发展，根据《生猪屠宰管理条例》《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）等法规文件，我厅组织起草了《四川省生猪屠宰行业发展规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》），现面向社会公开征求意见。公众可于2022年6月19日24:00前，通过来电来函方式反馈意见，函件或邮件反馈意见时请注明“生猪屠宰行业发展规划意见”。
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附件：四川省生猪屠宰行业发展规划（征求意见稿）
四川省农业农村厅
2022年5月18日
附件
四川省生猪屠宰行业发展规划（征求意见稿）
为引导我省生猪屠宰行业科学、有序、健康发展，加快推进生猪屠宰行业转型升级，保障猪肉产品安全有效供给，促进畜牧业高质量发展，根据《生猪屠宰管理条例》《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）等法规文件，结合我省实际，制定本规划。
一、发展现状
2014年，生猪屠宰行业管理职能划转后，各级农业农村部门主动作为，多措并举，综合治理，行业秩序不断规范，肉品质量安全水平持续向好，全省生猪屠宰行业持续稳定健康发展。
行业发展质量显著提升。持续开展生猪屠宰企业清理整顿和转型升级工作，推进小型屠宰场点关停并转，优化结构布局，行业发展质量明显提升。目前，全省共有生猪定点屠宰企业860家，均持有排污许可证，数量较2014年的2840家，压减1980家、减少69.7%。2021年，规模化屠宰企业占比较2014年末提高了20%，规模屠宰加工企业（年屠宰生猪2万头以上）屠宰量占全省屠宰总量达到81.2%，有4家屠宰企业评定为国家级标准化示范厂，14家评为省级标准化示范厂。
质量安全水平明显提高。压紧压实屠宰企业肉品质量安全主体责任，全面落实生猪屠宰官方兽医派驻和非洲猪瘟自检“两项制度”，加强屠宰环节检验检疫，肉品质量安全得到有效保障。2021年，全省屠宰环节肉品风险监测合格率达到99.8%，抽检“瘦肉精”146.24万头次，结果全部合格。
行业秩序不断规范。持续开展生猪屠宰专项整治，与公安、市场监管等部门协同联动，开展“生猪屠宰扫雷行动”“严厉打击危害肉品质量安全违法违规行为百日行动”“打击生猪屠宰违法犯罪防范非洲猪瘟专项行动”“扫黑除恶专项行动”等多项行动，严格落实屠宰企业肉品质量安全、动物防疫、安全生产和生态环保等主体责任，私屠滥宰、注水注药、环境污染、涉黑涉恶等违法现象得到有效遏制，未发生重大影响案件。
随着经济社会发展进入新阶段，生猪养殖方式、居民消费结构和需求均发生了积极变化，我省生猪屠宰行业存在的发展不平衡不适应新要求的情况更加凸显。产业结构不合理，产业集中度低，点多小散状况仍然存在；多数企业工艺设施设备还较为落后；产品结构单一，以热鲜肉、白条肉为主，冷链配送体系不健全，忽视精深加工和品牌创建的现象普遍存在；屠宰质量安全风险仍然存在，屠宰技术人员和肉品品质检验人员专业水平有待提高，屠宰操作规范和质量检验制度落实还有差距等，这些问题迫切需要加强生猪屠宰行业发展的规划指导，优化布局，强化监管，切实保障行业持续健康发展和肉品质量安全。
二、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，以保障猪肉产品质量安全和推进生猪屠宰行业高质量发展为目标，坚持“压减总量、转型升级、分级管理、确保安全”工作思路，推动行业布局优化和结构调整，促进行业标准化、品牌化、冷链化经营，完善屠宰行业监管机制，推进信息化、可视化、智能化全链条监管，提升猪肉质量安全保障能力，更好满足人民群众对安全优质猪肉产品的消费需求。
三、发展目标
通过规划实施，全省生猪屠宰产业布局更趋合理，产业集中度进一步提升，落后产能淘汰取得显著进展，冷链流通和配送体系建设有效推进，规模化、标准化、规范化、现代化水平明显提升，初步形成布局科学、竞争有序、监管有力、品质安全的高质量屠宰行业发展格局。
到2026年底，全省生猪定点屠宰企业总数减少20%以上，规模屠宰企业数占比达到50%以上，规模屠宰企业屠宰量占比超过90%。生猪屠宰环节肉品质量安全抽检合格率稳定在98%以上，不发生重大肉品质量安全事故。
四、规划布局
（一）规划原则
优化布局，控减总量。屠宰企业设置符合国家产业政策要求，综合城镇规划、养殖规模、加工能力、消费需求、交通条件、环保要求等因素，科学规划生猪屠宰企业设置，优化资源配置，防止重复建设。
严格标准，转型升级。严格执行国家强制性屠宰、分割车间设计规范、工艺流程、卫生质量及环境保护等标准，依法取缔不符合标准的企业，引导屠宰企业推行养殖、加工、冷链配送一体化发展和品牌化经营模式，推动屠宰企业转型升级。
安全为本，保护环境。强化屠宰企业质量安全主体责任落实，提升保障能力，保障产品质量安全。严格执行生态环境保护要求，完善污水、粪便等环保处理设施。禁止在饮用水水源保护区、自然保护区、人口密集区等环境敏感区规划建设屠宰企业。
（二）设置要求
1.普通区。以现有批准备案数量为基数，除边远山区和民族地区因保供需要外，各县（市、区）只减不增，确因特殊情况需要新增的，由市级人民政府在辖区总数不增的情况下，统筹考虑。在此前提下，县（市、区）屠宰企业10个及以上的压减到10个以内；县（市、区）屠宰企业为5-10个且2021年出栏生猪少于50万头的，压减到5个以内；县（市、区）屠宰企业少于5个且2021年出栏生猪不足20万头的，原则上不超过2个。
2.特殊区。成都市作为猪肉产品主销区，严控屠宰企业数量，以现有批准备案数量为基数，只减不增。甘孜、阿坝、凉山三州原则上以每县一个规划总数，布局由州级统筹。
3.农村乡镇或居民集中居住地。能够通过配送保障肉品供应的乡镇，鼓励发展冷链化定点配送肉品销售网点。除边远山区、民族地区保供需要外，不再新设小型屠宰场点，允许设置的小型屠宰场点数量不超过全省屠宰企业总数的30%。
4.生猪集中养殖地区和屠宰加工聚集区。对新建设计年屠宰生猪100万头以上的标准化屠宰企业，以及同一地市范围内年出栏生猪50万头以上的大型生猪养殖企业申办现代化生猪屠宰、加工、冷链配送一体化企业，原则上予以优先支持。
五、主要任务
（一）严格把好准入关口。严格按照《生猪屠宰管理条例》规定的条件，把好屠宰厂场设立准入关口，不符合规定条件的一律不予审批新建。各地在办理生猪定点屠宰厂新建、改建、迁建、扩建项目审核时，要严格执行行业发展规划和国家产业政策要求，不再批准年屠宰生猪15万头及以下的屠宰建设项目，新建、改建、迁建、扩建企业在建设过程中，要严格执行安全、消防、环保等有关法律法规。
（二）持续压减企业数量。持续开展屠宰企业清理整顿，依法关停“三证”（《生猪定点屠宰证》《动物防疫条件合格证》《排污许可证》）不全、屠宰设施设备陈旧、生产工艺落后等不符合设立条件的生猪定点屠宰场，取消其生猪定点屠宰资格。积极引导小型屠宰厂点整合、重组和转型升级改造，提升质量安全水平。对小型屠宰场点，要“淘汰一批、转型一批、升级一批”，改变我省小型屠宰场点“多小散乱差”的现状。对不符合小型屠宰场点设置规定的，逐步予以清理撤并。支持小型屠宰点与大型屠宰企业对接，引导小型屠宰点转型开展肉品配送流通服务。
（三）大力推行标准化建设。开展生猪屠宰标准化示范创建，实施生猪屠宰厂（场）分级管理。鼓励、引导、支持生猪屠宰厂（场）改善生产和技术条件，加强质量安全全过程管理。大力推进以监督检查常态化、质量管理制度化、厂区环境整洁化、设施设备标准化、生产经营规范化、检测检验科学化、排放处理无害化、配送冷链化及追溯信息化为主要内容的生猪屠宰厂（场）标准化建设。生猪屠宰厂（场）应当配备与屠宰能力相适应的专职兽医卫生检验人员，配备符合国家要求的检验设备。鼓励屠宰企业加快构建“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”的肉类供应链体系，逐步提高冷鲜肉在肉类消费中的比重。
（四）全面落实企业主体责任。全面落实生猪屠宰企业的肉品质量安全、动物防疫、安全生产和生态环境等主体责任。配备与屠宰规模相适应，满足检验检疫、质量安全监控等保障安全要求的设施设备和检验人员，督促屠宰企业落实生猪进厂（场）查验登记制度，建立健全严格的肉品品质检验管理制度，建立健全猪肉产品出厂（场）记录制度，完善重点环节记录和档案管理制度，切实做到来源可溯、去向可查、责任可追究。严格按照国家有关规定，开展动物疫病检测，做好动物疫情排查和报告等。
（五）强化行业监督管理。各级行业管理部门要加强对屠宰企业的监督检查，监督其全面落实质量安全主体责任，要足额派驻官方兽医，严格执行生猪屠宰检疫规程，认真履行屠宰检疫监管职责。完善监督管理制度，推进屠宰环节信息化、可视化监管能力建设，构建“人防”和“技防”相结合的监管模式。强化对生猪屠宰活动的日常监督检查，开展行业专项整治行动和屠宰质量安全风险监测，畅通屠宰违法行为举报渠道，依法查处屠宰违法行为。建立健全生猪定点屠宰企业信用档案，记录日常监督检查结果、违法行为查处等情况，并依法向社会公示。强化农业农村、市场监管、生态环境、公安等部门间协作，建立信息互通和联合执法机制，协同规范屠宰经营行为。
六、保障措施
（一）加强统筹领导。各级人民政府要把推进生猪屠宰行业健康发展作为实施“菜篮子”工程和保障食品安全的重要工作，落实属地管理责任，加强对本地区生猪屠宰和肉品流通管理工作的统筹领导，及时协调、解决生猪屠宰监督管理工作中的重大问题。各市（州）人民政府要结合当地实际制订本地区发展规划或实施方案，明确本地生猪屠宰厂（场）的具体设置区域、数量分布等，确保如期实现规划要求和目标。各地对已出台的规划或实施方案不符合本规划要求的，要作适当调整和优化。在压减、整合现有生猪屠宰厂（场）过程中，要坚持分类指导，正确处理各方面利益关系，及时化解矛盾，实现平稳过渡，确保社会稳定。
（二）加强部门协作。农业农村部门要履行牵头职责，做好屠宰行业发展规划和政策制定实施、行业管理、监督执法等工作；发展改革部门要做好屠宰企业新建、改建、扩建或搬迁新建的规划立项指导服务；生态环境部门要加强对屠宰企业办理环保手续、开展污染防治的指导服务和监督；自然资源部门要支持解决屠宰企业升级改造、建设标准化屠宰厂的用地需求；市场监督管理部门要加强肉品市场销售环节监管，督促销售者落实进货查验记录制度、做好索证索票等工作，打击销售非法肉品的违法行为；公安部门要与农业农村部门做好行政执法和刑事司法衔接工作，配合有关部门依法查处私屠滥宰以及阻碍执法检查、暴力抗法等违法行为。
（三）加强政策扶持。各地要组织有关部门研究制订相应的政策措施，引导生猪屠宰行业提升规模化、标准化、一体化水平，加快推动屠宰企业转型升级。加大政策和资金扶持力度，支持中小型生猪屠宰场点撤停并转和转型升级，支持养殖、屠宰加工、销售一体化企业建设，支持屠宰企业品牌打造和冷链销售网点建设，引导屠宰企业工艺改进、肉品品质检验设施设备完善、肉品质量安全可追溯体系建设，激发企业发展活力，推动行业健康发展。在严格落实永久基本农田和生态保护红线的基础上，对符合屠宰行业发展规划和国土空间规划要求的屠宰企业建设项目，保障合理用地需求。
（四）加强宣传引导。加强对生猪屠宰经营者《食品安全法》《生猪屠宰管理条例》等法律法规的宣传，提高企业和从业人员肉品质量安全意识，严格遵守生猪屠宰法律法规和操作规范，筑牢生猪产品质量安全防线。采用多形式多渠道全覆盖宣传肉品消费知识，开展冷链知识科普教育，提高公众认知度、认可度，培养良好消费习惯。宣传推介生猪屠宰企业诚信经营、优质服务、转型升级典型案例，营造行业发展良好环境。
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